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    煙草加稅難“討好”
    點擊:   發布日期:2014-08-10  

     事件回放: 

        2009年5月26日,財政部和國家稅務總局聯合下文,對卷煙產品消費稅政策進行調整。調整后,甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%,乙類香煙由30%調整至36%,雪茄煙由25%調整至36%。甲乙類香煙劃分標準也進行了調整,原來50元的分界線上浮至70元。也就是說一條200支香煙的甲類卷煙調撥價格在70元(不含增值稅)以上,含70元,低于此價格的為乙類卷煙。 
        此外,此次政策調整最引人注目的是在卷煙批發環節加征了一道從價稅,稅率為5%。
        一系列的調整,牽一發而動全身,從消費者、零售戶、煙草工業、商業企業等利益相關者,到控煙人士,甚至到旁觀民眾,眾說紛紜。
        對各卷煙工商企業而言,都能理解此次卷煙消費稅政策調整是國家面對當前較為嚴峻的經濟形勢,緩解國家財政稅收壓力而進行的宏觀調控。“此次消費稅大幅上調后,我們還能夠承受。”對此次煙產品消費稅的調整,河南中煙工業公司相關人士表示,盡管此次消費稅調整后對河南中煙的影響較大,但河南中煙還能夠在消費稅上調后正常運營,能夠承受。國家財政遇到困難,作為企業他們能夠理解,也會按照國家的要求繳稅。
        “在卷煙批發環節加征從價稅,我們認可。”河南省煙草專賣局相關人士也表示,國家調整煙產品消費稅,會對煙草生產企業及專賣部門產生一定的影響,但在國家財政需要煙草部門做貢獻時,煙草部門會按照國家的要求去做。煙草企業站在“兩個至上”的高度正確認識,同時也要積極研究,盡量將卷煙消費稅政策變化的不利影響降到最低,以確保“卷煙上水平、稅利保增長”的目標順利實現。
        另外,此次消費稅新政策改革,一則是為了適當增加財政收入,應對全球金融危機對中國經濟的沖擊,實則是國家為了控煙。中國是發展中國家,多年來,煙草行業一直是國家稅收大戶,況且我國在這次世界金融危機中也難獨善其身,失業率增加、出口萎縮、經濟發展正在復蘇中,同時中國又處于《煙草控制框架公約》內,控煙、禁煙勢不可擋,面對國際、國內的雙重壓力,政府很難取舍。
        我國是全球最大的煙草生產國和消費國。全國15歲以上人口的三成六皆為煙民,總人數達3.5億,占全球煙民的三分之一。每年,中國有100萬人死于與煙草相關的疾病。衛生部曾發布報告說,如果不加控制,到2020年,這一數字將上升至200萬。不少觀察人士認為,中國煙草總體稅負明顯偏低是導致煙民隊伍過于龐大的重要原因。
        實際在控煙的策略中,可以分成經濟手段和非經濟手段,真正的經濟手段就是提升煙草稅率,一般說來,煙價每上升10個百分點,煙草消費量就會相應下降5—7%。國際上煙草的稅率,應該是在65%到75%之間,我國在這次調稅之前比例是40%,相比而言提升空間非常大。目前,中國卷煙總稅率僅為零售價格的四成左右,遠低于國際通行的六成五到七成的稅率水平。不僅跟發達國家比,而且在發展中國家我國的煙草稅其實也是處于稅率相對偏低的水平,比如印度比例在70%以上,包括新加坡、泰國都是60%以上。
        當抽煙變得更為昂貴后,中國“貧困”煙民和年輕煙民的數量有可能會顯著減少。《2008年世界衛生組織全球煙草流行報告》,提高煙稅對遏制年輕人和貧困人口吸煙特別重要,這些社會經濟群體的成員對商品價格更加敏感。 
     
        但是控煙人士對國家此次“提稅控煙”的說法并不買賬。加稅對控煙確實能起到效果,但是這種有效是有前提的,就是增加的稅最終要傳導到價格上,才能起到抑制消費的作用,但是恰恰這次從所有渠道得到的信息都是國家還沒有調整卷煙的批發價和零售價,價格沒有變動,消費者還是照樣買煙,所以對控煙目前來說短期內是沒有效果的。2009煙草稅上調意義何在?有專家認為“國家盈利,控煙無力”是最好的概括。
        控煙最關鍵的一點無力就是價格沒有發生變化。價格沒變對于老百姓來說就是消費行為不受影響,該買煙的時候照樣買煙,那就談不上控煙了。依據國際經驗,每當政府提稅,很快的煙草商就會做出反應,調高生產價格,但是為什么我國加稅后反而出現價格按兵不動的現象?這跟我國煙草管理的體制有關系,由于我國實行煙草專賣制度,卷煙的生產、銷售、管理都是由政府兩說了算,價格也是由政府來制定的,不管是短期還是長期政府都希望保持一個價格的穩定。
        雖然控煙人士認為此次煙草稅調整,“國家盈利,控煙無力”是最好的概括,但是國家之所以加稅不加價,是有一定原因的。其實,這幾年的卷煙市場價格已經一路攀高,然而煙民的數量有下降嗎?
        實際說來,真正對稅收價位比較敏感的人群是兩類,一類是收入比較低的人群,一類是青少年群體。由于吸煙行為本身有其特殊依賴性和成癮性,當卷煙價位增加以后,高收入者不在乎,而低收入人群可能會去尋找更為廉價的劣質煙草來替代,或者會削減日常開支來維持。如此一來,會對他們的身體健康和日常生活帶來更大的危害。
        更為重要的是,煙草加稅提價造成的壓力會落到低收入者頭上。世界研究發現,低收入人群的吸煙率遠遠高于高收入人群的吸煙率。泰國最近發表了一項調查數據:在泰國1000萬煙民中,64%屬低收入階層。這意味著,由于高收入人群吸煙的人少,煙草加的稅最終會落到低收入人群的肩上。我國吸煙人群結構,收入普通者也占大多數。加稅提價到最后肯定要影響他們的支出和選擇煙草品質的能力。卷煙價格提高之后,意味著大量吸煙的普通人,在無法改變抽煙習慣的話,就只能降低水準,抽質量差一些的煙了。在不能徹底降低煙草危害前,質量好一點的煙草有害物質少于劣質煙草。窮人多交錢和身體更受害,應該看做加稅提價的嚴重后果。
        因此,國家這次提高煙草稅率不改變零售價格是有其合理性的。此次調整中,煙草工業企業對商業企業的二級調撥價普遍提高,商業企業對零售戶的批發價除中華(軟)個別品牌調整以外,其他品牌都沒有變,零售指導價也沒有變。可見,此次新政策的執行只是減少了煙草工業企業和煙草商業企業的利潤,煙草行業各個環節增加的稅負并沒有轉嫁給零售戶,對終端消費者的利益也不會造成損害。
        雖然國家并沒有通過提高煙草稅提升卷煙價格的經濟手段來控煙,卻通過其他手段來進行控煙。稅收政策實際上一直是作為政府在引導正常消費、解決公共衛生健康中的有效的手段。這次提高煙草稅,能夠增加政府的財政收入。如果政府把這些增加的財政收入夠用于一些改善醫療、健康,以及提供其他方面的公共衛生服務,用來擴大醫療保障,為低收入群體提供醫療補助,或者是用于支持像控煙這樣的一些公共衛生的活動,會對社會造詣更大。
        同樣,煙草工商企業在完成為國家財政做貢獻之后,也在想方設法對如何維護煙民健康做出努力。多年來,煙草企業也在采取各種積極有效的措施努力降低卷煙焦油量、減少煙氣中的有害成分,不斷開發降焦減害的新產品,最大限度滿足消費者的健康需求,取得了十分明顯的成果。同時,煙草行業注意加強行業自律,熱心公益事業,為推動社會文明與發展作出了應有的貢獻。在人們不能完全戒除吸煙習慣的情況下,吸食焦煙含量低、有害成分少的卷煙,無論如何總是要相對好一些;同時,合法存在的煙草行業能夠加強行業自律,能夠多做一些有益于社會進步的事情,無論如何都是一件好事。
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